2020-5-21 19:43 |
Совет Федерации предложил законодательно закрепить понятие "самоизоляция", определить порядок осуществления этого режима и уточнить полномочия региональных властей.
Совет Федерации предложил законодательно закрепить понятие "самоизоляция", определить порядок осуществления этого режима и уточнить полномочия региональных властей. Некоторые эксперты отмечают, что такая мера будет полезнее всего прежде всего для бизнеса, который из-за необычной ситуации оказался в долгом простое. Многие компании растерялись и не понимают, как им теперь вести бизнес, оплачивать счета и зарплаты, нанимать новых работников. При этом юристы говорят, что сам термин "самоизоляция" является искусственным. Кроме того, отдельные ограничения прав и свобод граждан могут быть установлены только в условиях чрезвычайного положения для обеспечения их безопасности. И это относится к другому правовому режиму. Закрепление же нового термина вместе с установленными правилами и процедурами в итоге могут привести к истончению грани между охраной здоровья населения и ограничением его свобод. Новые правила игры По информации РИА Новостей, инициатива исходит от комитета Совфеда по конституционному законодательству. Изменения авторы предлагают внести в закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Они предложили прописать ситуации, в которых устанавливается такой режим и его порядок, определить полномочия глав регионов. "В связи с пандемией все меры принимались, что называется, с колес, вопросы самоизоляции граждан в нашем законодательстве не прописаны. Проходить всю обычную процедуру законотворчества в этих условиях означало рисковать жизнью и здоровьем огромного количества россиян. Все это делалось впервые, но от подобных ситуаций мы, к сожалению, не застрахованы", — пояснила первый зампред комитета по конституционному законодательству Ирина Рукавишникова. С этим же мнением согласен Павел Сигал, первый вице-президент общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". "Поскольку режим самоизоляции в этом году коснулся практически всех регионов страны, а в законодательстве этот термин не определен, нужны новые юридические обоснования такого режима. То есть под режим самоизоляции необходимо подвести правовую базу, которой ранее не было. Это касается и прав граждан, их обязанностей, полномочий регионов и т.д. Поэтому сейчас и предлагается провести эту работу", — прокомментировал он. Причем закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" все равно остается, просто в нем описаны другие ситуации. Получается, что кроме режима чрезвычайной ситуации в российском законодательстве также появится термин "самоизоляция" с подробным пояснением, когда он применяется и что означает для бизнеса и граждан. "Закон будет всеобъемлющим: он должен описывать действия властей всех уровней, ситуацию в экономике, ответственность и права граждан России и представителей бизнеса", — дополнил Павел Сигал. Искусственный термин Несколько иного мнения придерживается юрист корпоративной и арбитражной практики "Качкин и Партнеры" Антон Лалак. По его словам, для того,чтобы принять решение о легализации термина "самоизоляция", нужно учитывать множество факторов и, в первую очередь, действующую систему правовых норм. "Сам термин "самоизоляция" — искусственный, и по сути является результатом нормотворчества отдельных руководителей регионов страны", — обратил внимание юрист, добавив,что ни в одном из указов президента России, связанных с мерами по коронавирусу, этот термин не употреблялся ни разу. "Указанный термин стал широко известен с момента издания указа мэра Москвы № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности". Какого-либо раскрытия термина приведено не было ни на дату принятия указа, ни при его последующих изменениях. В итоге формулировка о необходимости соблюдения "режима самоизоляции" перекочевала во множество региональных актов в неизменном виде. Данный термин чаще всего сравнивают с термином "карантин", который также на законодательном уровне в России не применяется", — отметил Антон Лалак. Примечательно, что эти термины равнозначно используются во временном руководстве ВОЗ по коронавирусу ("Об основных принципах карантина в домашних условиях"), где указано, что карантин — это ограничение деятельности или отделение лиц, которые не болеют, но могли подвергнуться воздействию инфекционного агента или контакту с заболеванием, с целью мониторинга симптомов и раннего выявления случаев заражения. Карантин отличается от изоляции, которая заключается в отделении больных или инфицированных лиц от других с целью предотвращения распространения инфекции или контаминации. Также термин "карантин" встречается в информации Роспотребнадзора от 19.03.2020 ("Об основных принципах карантина в домашних условиях"). Там он используется в значении "выполнения требований по изоляции в домашних условиях" (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции). Таким образом, по существу юридическая разница между терминами "самоизоляция", "изоляция" и "карантин" не является столь существенной, считает Антон Лалак. "На мой взгляд, дополнение действующего законодательства термином "самоизоляция" и, соответственно, определением его отдельного правового режима не требуется, так как это может быть сделано в рамках конкретизации уже имеющихся понятий", — добавил юрист. Проблема заключается в том, что закрепление термина "самоизоляция" и связанных с ним мероприятий будет происходить параллельно с существующими мероприятиями и терминами закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Этот закон является базовым при принятии решений по регулированию опасных для здоровья населения ситуаций. Именно опираясь на него власти регулировали ситуацию с COVID-19. "Скорее всего, законодательное закрепление термина "самоизоляция" повлечет дополнения в положения, регулирующие полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то есть в главу II закона. Унификация используемой терминологии на законодательном уровне, безусловно, хороший шаг. Но сложно сказать, нужна ли для этого новая терминология. Гораздо более важными являются устанавливаемые правила поведения граждан и функционирования организаций в таких обстоятельствах. Отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия могут быть установлены только в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом. А это совершенно другой правовой режим", — отметил Антон Лалак. Так, в условиях ЧС должностные лица могут принимать все необходимые меры для устранения происшествия, но при этом не ограничивая права и свободы человека и гражданина. Однако они также могут приостанавливать деятельность организаций на территории распространения ЧС, но только если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории. В случае закрепления термина "самоизоляция" граница между необходимыми мерами безопасности и ограничением базовых свобод людей размоется. "Граждане и юридические лица согласно статье 19 закона обязаны выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Однако такие правила не должны ограничивать конституционные права и свободы. Грань между обеспечением здоровья населения в условиях распространения коронавирусной инфекции и ограничением их конституционных прав очень тонкая и, скорее всего, станет предметом конституционного судопроизводства. Однако можно с уверенностью сказать, что внедрение новых правил на уровне федерального закона сможет существенно затруднить оспаривание действий властей со стороны лиц, которые подвергнутся вводимым ограничениям", — подчеркнул юрист. Проблема социального напряжения Частный юрист-консультант Артем Рудаков рассказал dp.ru, что по сути своей самоизоляция — это инструмент, с помощью которого можно решить определенные проблемы. Он также согласен с коллегой, что к законодательному закреплению этого термина нужно подойти осторожно и внимательно. "В случае легализации этого термина, помимо определения, порядка введения, условий снятия этого режима, должны быть также закреплены меры поддержки граждан и бизнеса. В противном случае, этот инструмент может только усугубить ситуацию и усилить социальное напряжение", — пояснил он. По его мнению, тот самый закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" все-таки нуждается в изменениях, потому что, как показывают последние события, принятие решений с федерального уровня делегируется на региональный. А такой процедуры в нем еще нет. "Как отмечалось, необходимо не только закрепить понятие самоизоляции, но и утвердить полномочия региональных органов власти. Введение режима, порядок действий граждан и компетентных организаций, снятие данного режима. Как минимум. Сейчас в этой части законодательный пробел, который и вызвал много вопросов к власти со стороны граждан и бизнеса. Граждане и бизнес не столько против посидеть дома, сколько остаться без средств к существованию. Поэтому обязательно необходимо закрепить меры поддержки граждан и бизнеса. Определить перечень организаций, которые могут вести свою деятельность и при каких условиях. Избежать убытков вряд ли получится, однако задача состоит в том, чтобы последствия вынужденного простоя не были больше, чем ущерб от пандемии, например", — подытожил Рудаков.
Подробнее читайте на dp.ru ...
